農業農村部 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 中國人民銀行 市場監管總局 金融監管總局關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委）、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、市場監管局（廳、委）、金融監管局；中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：

2023年以來，全國牛肉牛奶價格持續走低，養殖場戶普遍虧損，經營困難，肉牛奶牛生產面臨多年未遇的嚴峻形勢。為采取切實措施幫助養殖場戶渡過難關，穩定肉牛奶牛生產，現將有關事項通知如下。

一、著力穩定肉牛奶牛基礎產能

肉牛奶牛生產周期長，過度淘汰母牛將對產業持續健康發展造成嚴重影響。各地要把保護母牛基礎產能放在突出位置，抓緊抓實抓好各項重點工作。加快實施基礎母牛擴群提質項目，通過“先增后補、見犢補母”方式，對飼養肉牛基礎母牛、選用優秀種公牛凍精配種的養殖場戶給予積極支持，在穩住基礎母牛群體數量的基礎上，提升母牛種用性能和繁殖效率。培育奶牛家庭牧場和奶農合作社等新型經營主體，改進設施裝備，促進良種良法配套，提升生產經營能力。奶業主產省份可結合本地區實際，探索實施噴粉補貼、增量收購補貼等緊急紓困政策，幫助養殖加工企業緩解生產經營壓力，穩定養殖預期。

二、有效降低養殖場戶飼草成本

飼草料是肉牛奶牛的“口糧”。當前正值集中收儲青貯玉米的關鍵時節，各地要把降低收儲成本作為促進養殖節本增效的關鍵舉措，用好用足糧改飼支持政策。以青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草為重點，兼顧區域性特色飼草品種，加快推進優質飼草收儲進度。鼓勵探索實施農作物秸稈與優質飼草混貯利用，對肉牛奶牛等草食家畜養殖場戶、企業、農民合作社以及專業化飼草收儲服務組織等主體給予支持。強化青貯收獲機械等條件保障，加強青貯飼料收獲制作技術指導，幫助養殖場戶備足用好青貯飼料。加強肉牛奶牛飼草料供需情況調度，及時準確掌握飼草料儲備情況，組織做好產銷銜接，防止發生缺草斷供問題。內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等7個牧區省份和新疆生產建設兵團要組織實施好草原畜牧業轉型升級整縣推進項目，督促項目縣按照批復的項目實施方案抓好落實，加強高產穩產優質飼草生產、優良種畜和飼草種子擴繁以及防災減災飼草貯運體系等基礎設施建設；加強項目資金全鏈條監管和日常調度，嚴格按照有關制度支出和使用資金，提高項目建設質量。

三、推動奶業養殖加工一體化發展

各地要全面落實穩定可控奶源要求，強化部門協作聯動，細化工作措施，抓緊構建產加銷緊密協作的利益聯結機制，穩定生鮮乳購銷秩序，保障奶農合法權益。督促乳品加工企業規范復原乳添加和標識管理，促進鮮奶加工消費。優化實施奶業生產能力提升整縣推進項目，提高養殖大縣奶業綜合生產能力，促進一二三產業融合發展。各地建設的以肉牛、奶業為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群項目，要進一步強化對飼草料種收儲、養殖、屠宰、加工全產業鏈發展的支持，結合本地實際對飼草料種收儲和養殖環節給予更加精準有效支持，促進產業提檔升級和農牧民增收。

四、強化信貸保險政策支持

各地要主動開展肉牛奶牛養殖場戶對接走訪工作，對養殖經驗豐富、飼養管理水平較高、信用良好的養殖場戶建立白名單制度，鼓勵銀行機構在有效防控風險前提下積極給予信貸支持。加強銀政企戶精準有效對接，對生產經營正常、信用狀況良好、具備持續經營能力但暫時遇到困難的肉牛奶牛養殖場戶等涉農主體，鼓勵金融機構通過合理展期、續貸等方式予以支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶牛活體、養殖圈舍等納入抵質押品范圍，地方各級農業農村部門要會同金融部門積極推進養殖圈舍、大型養殖機械、活體畜禽等抵押登記、評價、流轉、處置等機制建設。鼓勵開展肉牛奶牛產業專屬信貸服務，共享數據信息，強化信貸風險管理和處置。要著眼入秋以后收儲青貯玉米的資金需求，鼓勵銀行機構創新“青貯貸”等專項金融產品。各地要積極用好基礎母牛擴群提質、奶業新型經營主體培育等政策，可探索采取貼息補助的方式給予支持。全國農業信貸擔保體系要加強對養殖場戶的擔保增信支持。保險機構要優化保險服務，做到精準投保、及時理賠、應賠盡賠。各地要落實好中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補政策，因地制宜支持發展肉牛養殖、基礎母牛養殖保險。探索創新保險、信貸聯動支持模式，利用保單數據構建信貸模型，撬動更多金融資源支持肉牛奶牛生產穩定發展。

五、強化脫貧地區和脫貧群眾肉牛奶牛產業支持

肉牛奶牛產業已成為部分欠發達地區的支柱產業和部分脫貧群眾的重要收入來源。各地要全面了解分析研判當前脫貧養殖戶面臨的困難，一戶一策落實針對性幫扶措施，盡可能減少牛肉等農產品價格下行對脫貧養殖戶帶來的影響。按照相關規定統籌用好銜接資金，對符合支持條件的肉牛奶牛脫貧養殖戶予以補助，推動調整優化養殖結構，減少養殖虧損。按照幫扶產業“四個一批”有關要求，結合實際、分類施策，謀劃實施好脫貧地區肉牛奶牛幫扶產業項目，補齊產業短板，延長產業鏈條，提高抗風險能力。

六、促進牛肉牛奶消費

各地要綜合用好新媒體和傳統媒介，通過制作發布短視頻、長圖等方式，在官方網站、公眾號等平臺開設牛肉牛奶促消費宣傳專欄，宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質和營養價值，發布牛肉牛奶美食地圖、展示本地特色飲食文化，促進牛肉牛奶消費。用好展會、中國農民豐收節金秋消費季等平臺，促進牛肉牛奶產銷銜接。加強牛肉牛奶消費常識科普，糾正消費認知誤區。推廣“學生飲用奶”，鼓勵有條件的地方通過發放消費券等方式，拉動牛奶消費。

七、加強技術指導服務

各地要建立健全肉牛奶牛生產監測和預警體系，摸清產能底數，強化生產形勢分析研判和預警引導。充分發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、產業技術體系、科研院校等技術力量優勢，組織推動技術下鄉、服務上門。繼續實施農技推廣特聘計劃，在牧區、半牧區和邊境地區招募特聘動物防疫員，指導做好肉牛奶牛疫病防控。圍繞優質飼草高效利用和農副產品資源飼料化利用、精細化飼養管理、肉牛奶牛選種選配、疫病防控等關鍵環節，通過培訓講座、現場指導、發放技術手冊等多種形式，集成推廣一批高效實用技術，指導養殖場戶提高飼養管理水平和生物安全防護水平，實現節本提質增效。

各地要高度重視牛肉和牛奶穩產保供工作，切實加強組織領導，強化部門溝通協作，形成工作合力。鼓勵各地在組織落實好現有資金渠道基礎上，結合實際出臺更有針對性的助農助企紓困支持政策。要建立與養殖場戶（企業）常態化溝通交流機制，經常性聽取意見建議，指導和幫助解決好生產經營中遇到的實際困難，及時發現并解決苗頭性問題，促進肉牛奶牛生產平穩發展。

農業農村部 國家發展改革委 工業和信息化部

財政部 中國人民銀行 市場監管總局

金融監管總局

2024年9月14日