政府購買公共服務的高質量的理論框架——評《政府購買公共服務質量管控體系的構建》

政府購買公共服務的高質量的理論框架

——評《政府購買公共服務質量管控體系的構建》

□ 何 楨

政府購買公共服務是黨中央、國務院部署的一項重要改革工作，是促進政府職能轉變、提升公共服務供給品質、優化公共服務供給模式的一劑良方。2023年我國各地各部門持續深化政府購買服務改革，全國政府購買公共服務支出規模近5000億元。在政府購買公共服務如火如荼的發展背景下，加強政府購買服務質量管控、提升公共服務質量水平成為該項改革工作落地的保障。政府購買公共服務的高質量發展才是真正提高人民群眾民生水準、推動經濟與社會協調發展的堅實基礎。在此背景下，徐蘭教授等所著《政府購買公共服務質量管控體系的構建》（經濟管理出版社2022年4月第1版）的出版發行，無疑順應了時代發展需要，同時選題也具有重要的理論價值和較強的現實意義。

該著作是徐蘭教授及其團隊對我國政府購買公共服務長期研究的系統化成果。該著作在系統梳理理論研究和實踐經驗的基礎上，能夠“站在巨人的肩膀上”科學界定公共服務、政府購買公共服務等概念內涵，并且從質量影響因素研究、質量管控決策研究以及質量管控體系構建3個層面探索了政府購買公共服務質量保障工作，并有針對性地提出了相關政策建議。該著作主題新穎，特色突出，創新性強，主要表現在以下3個方面。

第一，在研究視角上，該著作從質量管控的視角研究政府購買公共服務的發展問題。立足國家在政府購買服務改革重點工作中對“加強政府購買服務質量管控”的戰略目標，界定了政府購買公共服務質量管控的內涵，并從質量影響因素、質量管控決策分析兩方面進行了質量管控分析，最后構建了政府購買公共服務質量管控體系，提出了針對性的政策建議。可以說，這是一個全新的研究視角，對深化質量管理相關理論研究、構建具備中國特色的政府購買公共服務質量管控體系等具有重要參考價值。

第二，在研究內容上，該著作遵循“發現問題-分析問題-解決問題”的研究脈絡展開政府購買公共服務質量管控體系構建研究。首先，該著作對我國政府購買公共服務的基本概況以及具體的購買內容與購買方式進行了調查與分析，并在此基礎上提出了政府購買公共服務現存的質量問題；其次，以質量影響因素識別、質量影響因素分析、購買內容決策研究、質量關鍵環節探測、服務供給方選擇為切入點，對政府購買公共服務質量管控問題進行了系統分析；最后，該著作在上述問題分析的基礎上，構建了政府購買公共服務質量管控體系，并得出了一系列結論。研究結果和政策建議對于推進我國政府購買公共服務高質量發展、持續增進民生福祉等方面具有重要的政策應用價值。

第三，在研究方法上，該著作采用定性分析與定量分析相結合的研究方法，側重使用最新的質量管理方法與模型來構建政府購買公共服務質量管控體系。首先，采用扎根理論、結構方程模型、融合直覺模糊二元語義、模糊認知圖模型與證據理論等方法進行了政府購買公共服務的質量影響因素研究；其次，借助隨機森林算法、GERT網絡、FHG算子和灰色關聯TOPSIS法對政府購買公共服務的質量管控決策進行了深入探索；最后，在信息不對稱理論、演化博弈、復雜網絡方法的應用下，構建了政府購買公共服務質量管控體系。注重研究方法與研究內容的合理匹配，是該著作的一大特色，值得學界學習。

總之，《政府購買公共服務質量管控體系的構建》是一部既有重要理論價值又有重要現實意義的創新性著作，整個研究理論扎實，框架合理，闡述深入，方法科學，邏輯自洽。因此，鄭重向廣大讀者推薦此書，希望大家能夠化啟示為理念，化理念為行動，推動中國政府購買公共服務的高質量發展走深走實。

（作者為天津大學講席教授、國家級領軍人才、國際質量科學院院士）

《中國質量報》